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市人民政府辦公室關于改進和加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知

文       號 : 咸政辦發〔2019〕21號 信息分類: 政府文件

發文機構: 咸寧市人民政府 成文日期: 2019年08月14日

名       稱: 市人民政府辦公室關于改進和加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知

咸政辦發〔201921

市人民政府辦公室關于

改進和加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

為貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,全力服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施,破解當前經濟社會發展用地矛盾,推進高質量發展,根據《省人民政府辦公廳關于深化國土資源改革服務高質量發展的若干意見》(鄂政辦發〔201862號)、《省國土資源廳關于改進城鄉建設用地增減掛鉤管理服務鄉村振興的通知》(鄂土資發〔20187號)和《省自然資源廳關于優化用地管理方式保障重點項目落地的通知》(鄂自然資發〔201910號)有關規定,現就改進和加強城鄉建設用地增減掛鉤工作通知如下:

一、總體要求

實施城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤),進一步盤活利用農村存量建設用地,緩解地方用地指標壓力,促進城鄉用地布局和結構的調整、優化,統籌加快城鄉發展,建立增減掛鉤良性循環機制,推動經濟社會跨越發展。今后除國家、省、市重點項目外,各縣(市、區)建設項目原則上均使用增減掛鉤指標。

二、工作職責

(一)市人民政府全面統籌、協調全市增減掛鉤工作,負責增減掛鉤項目實施方案的立項審批和組織驗收。

(二)市自然資源和規劃局負責指導、監督全市增減掛鉤工作,制定管理辦法、審查增減掛鉤實施方案和項目驗收具體實施工作。

(三)市財政局負責市本級增減掛鉤指標所需資金的落實,做好資金績效管理工作。

(四)各縣(市、區)人民政府為增減掛鉤項目實施主體,負責項目的申報立項、實施、自驗及后期利用管護,組織協調相關部門協同配合,共同推進項目實施。

三、規范開展增減掛鉤拆舊復墾

各縣(市、區)人民政府依據縣域農村建設用地復墾潛力有序、穩妥開展拆舊復墾工作,實行增減掛鉤拆舊復墾項目區和建新區分離管理。拆舊復墾項目區實施方案由市人民政府批準實施,各縣(市、區)人民政府要規范項目實施,保障項目質量,壓實項目自驗職責,經驗收合格后及時報備。未下達驗收批復完成備案的,一律不得使用增減掛鉤節余指標。對于農民自發拆舊復墾的,在保障農民的權益不受損的前提下,可簡化項目規劃設計預算、工程建設程序和項目驗收程序。

四、市域統籌使用增減掛鉤節余指標

各地要大力挖掘轄區內增減掛鉤資源潛力,保障本行政區建設用地需求;確實難以滿足需求的,可依照“依法、自愿、有償”的原則,在市域內縣(市、區)協商調劑使用,并經市自然資源和規劃部門批準易地調劑,所需資金由本級財政自行解決。

市本級從各縣(市、區)增減掛鉤指標中提取20%,建立市本級指標庫,用于市城區項目建設,所需資金由市財政統籌安排。指標提取來源為各縣(市、區)人民政府于201911日起已驗收備案的增減掛鉤指標(超過三年未歸還的指標除外)。

五、大力支持易地扶貧搬遷增減掛鉤

各地要優先將易地扶貧搬遷戶原宅基地納入增減掛鉤拆舊復墾項目,易地扶貧搬遷地區增減掛鉤項目申報不受指標限制。要加快易地扶貧搬遷拆舊復墾工作進度,確保全市“拆舊復墾清零”工作目標如期實現,即保證“20162017年度拆舊復墾任務于20196月底前全部清零,2018年度拆舊復墾任務于2019年底前全部清零”。

六、加強項目核查

市人民政府將組織專班對已批準的增減掛鉤項目進行全面清理、內業核查以及實地核查,重點檢查項目拆舊復墾及驗收情況、后期管護利用情況、資金管理及審計情況。對于貧困地區用于交易的指標對應的增減掛鉤項目,實行全覆蓋實地核查。對核查中發現的問題,責令限期整改;對弄虛作假,情節嚴重的,依紀依法嚴肅追責問責。

附件:1.咸寧市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域范圍內

調劑使用辦法

2.咸寧市增減掛鉤節余指標市域調劑使用表

咸寧市人民政府辦公室

2019731

(此件公開發布)

抄送:市委各部門,咸寧軍分區,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,

市法院,市檢察院。

咸寧市人民政府辦公室                2019731日印發

附件1

咸寧市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標

市域范圍內調劑使用辦法

為進一步規范咸寧市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域范圍內調劑使用工作,根據《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔201816號)和《省自然資源廳關于優化用地管理方式保障重點項目落地的通知》(鄂自然資發〔201910號)等有關規定,制定本辦法。

一、適用范圍和條件

咸寧市所轄縣(市、區)及咸寧高新區允許在市域范圍內調劑使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。該指標必須在項目獲得驗收批復并報省廳備案,且在自然資源部增減掛鉤在線監管系統中備案后,節余部分方可調劑使用。

二、調劑使用原則

(一)調劑自愿。縣(市、區)人民政府提出指標調劑書面申請,市自然資源和規劃局根據全市可供調劑指標摸底情況組織調劑雙方自愿協商調劑使用。

(二)市域統籌。市自然資源和規劃局統籌全市增減掛鉤節余指標調劑使用工作,統一確定調劑使用規模、方式和價格。

(三)指標協調。市自然資源和規劃局統籌安排計劃指標和流量指標,根據市域范圍內城鄉建設用地增減掛鉤指標總量,結合年度土地利用計劃與用地類別、結構、產能等情況,有計劃地適時適量組織指標調劑,確保重點建設項目用地需求。

三、調劑使用程序

(一)提出申請。由需要調劑指標的縣(市、區)人民政府或者委托縣直相關部門向市自然資源和規劃局提出指標調劑書面申請。

(二)核定指標。市自然資源和規劃局根據縣(市、區)用地需求和城鄉建設用地增減掛鉤指標節余情況,核定是否有足夠的節余指標用以調劑,最終確定調劑使用規模、方式和價格。

(三)組織調劑。根據指標需求和節余情況,由市自然資源和規劃局建立指標臺賬,組織指標調劑使用,指導調劑雙方按照要求簽訂指標調劑使用合同,辦理資金結算,并在5個工作日內提交《咸寧市增減掛鉤節余指標市域調劑使用表》。對未及時提交的,市自然資源和規劃局對使用調劑指標的用地報件不予受理。

(四)進行報備。每次調劑工作結束后,市自然資源和規劃局在3個工作日內將調劑結果以正式文件報省自然資源廳備案。

四、指標調劑價格

咸寧市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑價格分類計算。其中,市本級調劑指標的價格不低于土地報批需繳納的耕地開墾費與新增建設用地有償使用費之和,其他調劑指標的價格按照15萬元/畝確定。

五、調劑指標管理

(一)臺賬管理。市自然資源和規劃局對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用情況實行臺賬管理,以調出指標增減掛鉤項目為單位建立臺賬,對調劑部分增減掛鉤節余指標使用、歸還和交易實時跟蹤、調整變更。各縣(市、區)相應做好指標臺賬管理。

(二)資金管理。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑所需資金由本級財政自行解決,并納入各縣(市、區)財政預算管理。市本級調劑資金由市財政與調出縣(市、區)財政進行對接,縣(市、區)之間調劑的由雙方財政進行對接。

本辦法由市自然資源和規劃局負責解釋,自印發之日起施行。若與上級部門后續出臺的操作規程不相符時,以上級部門相關規程為準。

附件2

咸寧市增減掛鉤節余指標市域調劑使用表

單位:公頃

調出方    

調入方  

調出指標所涉及增減掛鉤項目

項目名稱

驗收批文號

地塊編號

涉及圖幅

圖斑號

指標數量

農用地

耕地

調出方(簽章)                               調入方(簽章)

年  月    日                                 年   月    日

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