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關于《咸寧市工程建設項目審批制度改革實施方案》的解讀

文       號 : 信息分類: 政策解讀

發文機構: 成文日期: 2019年07月05日

名       稱: 關于《咸寧市工程建設項目審批制度改革實施方案》的解讀

一、有關背景

黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境工作。20183月,李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一般”的要求。2018514日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發[2018]33號),確定在北京、武漢等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作,明確了改革任務和目標。

20181017日和112日,省政府分別印發了《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔201826號)、《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(鄂政辦發[2018]71號)等文件,對工程建設項目審批過程中部分事項提出了具體的改革要求。

2019314日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號),要求“2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省和地級以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系”。328日,國務院召開全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議,韓正副總理出席會議并作了重要講話,對工程建設項目審批制度改革工作作了具體部署。625日,國務院再次召開深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議,李克強總理會上強調,深化“放管服”改革、優化營商環境,要堅持市場化法治化國際化原則,政府管理和服務要行“簡約”之道,程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企。要推動簡政放權向縱深發展,抓好工程建設項目審批制度改革。要推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管等結合,推行“互聯網+監管”,推進社會信用體系建設和承諾制。在此背景下,我市出臺了《咸寧市工程建設項目審批制度改革實施方案》

二、工程建設項目審批制度改革的目標要求

1.改革目標任務。20196月底前,全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并實現國家、省、市三級聯通對接;10月底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。20206月底,建成全市統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系12底,基本建成與國家統一的工程建設項目審批和管理體系。

2.改革的覆蓋范圍。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

3.改革的主要任務。此次改革的重點任務是要實現“四個統一”(即:統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式)。一是統一審批流程。主要包含精簡審批環節、規范審批事項、合理劃分審批階段、實行并聯審批、分類制定審批流程、實行聯合圖審和聯合驗收,推行區域評估和告知承諾制等改革事項。二是統一信息數據平臺。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋各有關部門和縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。審批管理系統建設是本次改革工作的重點、難點,改革的成效也將通過平臺予以體現,住建部鼓勵各地直接復制試點地區成熟的平臺系統。三是統一審批管理體系。審批體系主要包括“一張藍圖(基礎)、一個系統(關鍵)、一個窗口、一張表單、一套機制(保障)”,其中最關鍵、最重要的是要實現“一張藍圖”。四是統一監管方式。要推動工程建設項目審批由“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉變,既要審得快、也要管得好。

三、《實施方案》的主要內容

1.統一審批流程。一是合理劃分審批階段。即將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,分別由自然資源和規劃局、市住建局牽頭負責,實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制。二是分類制定審批流程。將我市工程建設項目按照資金、類別及規模劃分為三類,即政府投融資項目(房屋建筑和市政基礎設施項目)、社會投資項目、帶方案出讓用地項目,分別制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖,改變原有“一刀切”的審批管理模式,實施分類管理。三是通過“轉、放、并、轉、調”等措施,精簡審批環節。四是強化項目策劃生成。建立完善項目策劃生成機制,提升項目策劃生成質量,提高策劃生成速度。五是實行聯合圖審。推行以政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查,對改革范圍內的工程建設項目圖紙審查工作實行“統一受理、統一送審、限時辦結、政府付費”的圖審模式,提高圖審工作效率,減輕企業負擔。六是實行限時聯合驗收。七是實行“多測合一”。八是推行區域評估。九是推行告知承諾制。

2.統一信息數據平臺。一是建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋全市各縣(市、區)及政府相關部門的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。這也是本次改革工作的重點,改革的成效也將通過平臺予以體現。二是要建立完善項目統一代碼管理制度。三是要推進政務服務標準化。

3.統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,形成協調一致、管控全域的空間數據體系,構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門提出的項目建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為建設單位落實建設條件要求、相關部門加強監督管理和考核評估提供依據。二是“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,按照審批階段分別設立工程建設項目審批綜合服務窗口。四是“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。五是加快相關地方性法規、政府規章、規范性文件的“立改廢釋”工作,修改或廢止不符合新發展理念、不符合高質量發展要求的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

4.統一監管方式。一是加強事中事后監管。二是加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統、信用咸寧等平臺,進一步完善“灰名單、黑名單、紅名單”管理制度,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

5.加強組織實施。成立了市長任組長、常務副市長、分管副市長任副組長的咸寧市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組辦公室設在市住建局,負責改革工作的具體實施、綜合協調、督查檢查等工作。同時,明確工作責任,加強宣傳引導,強化監督考評,確保改革高效落實。

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